12月7日，国务院印发《空气质料抓续改善行为规划》。全文如下：

国务院对于印发《空气质料抓续改善行为规划》的见知

国发〔2023〕24号

各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《空气质料抓续改善行为规划》印发给你们，请考究贯彻奉行。

国务院

2023年11月30日

（本文有删减）

空气质料抓续改善行为规划

为抓续真切打好蓝天保卫战，切实保险东谈主民人人身体健康，以空气质料抓续改善推动经济高质料发展，制定本行为规划。

一、总体要求

（一）指导想想。以习近平新时期中国特色社会方针想想为指导，全面贯彻党的二十大精神，真切贯彻习近平生态雅致想想，落实天下生态环境保护大会部署，坚抓稳中求进责任总基调，协同鼓励降碳、减污、扩绿、增长，以改善空气质料为中枢，以减少重沾污天气和科罚东谈主民人人身边的隆起大气环境问题为要点，以裁汰细颗粒物（PM2.5）浓度为干线，肆意推动氮氧化物和蒸发性有机物（VOCs）减排；开展区域协同治理，隆起精确、科学、照章治污，完善大气环境管理体系，进步沾污防治才调；遐迩引诱磋商诡计大气沾污防治旅途，塌实鼓励产业、动力、交通绿色低碳转型，强化面源沾污治理，加强起源防控，加速酿成绿色低碳分娩生计方式，完了环境效益、经济效益和社会效益多赢。

（二）要点区域

京津冀及邻近地区。包含北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市以及雄安新区和辛集、定州市，山东省济南、淄博、枣庄、东营、潍坊、济宁、泰安、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、商丘、周口市以及济源市。

长三角地区。包含上海市，江苏省，浙江省杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山市，安徽省合肥、芜湖、蚌埠、淮南、马鞍山、淮北、滁州、阜阳、宿州、六安、亳州市。

汾渭平原。包含山西省太原、阳泉、长治、晋城、晋中、运城、临汾、吕梁市，陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市以及杨凌农业高新时间产业示范区、韩城市。

（三）标的规划。到2025年，天下地级及以上城市PM2.5浓度比2020年下落10%，重度及以上沾污天数比率驾驭在1%以内；氮氧化物和VOCs排放总量比2020年分别下落10%以上。京津冀及邻近地区、汾渭平原PM2.5浓度分别下落20%、15%，长三角地区PM2.5浓度总体达标，北京市驾驭在32微克/立方米以内。

二、优化产业结构，促进产业居品绿色升级

（四）坚强碎裂高耗能、高排放、低水平步地盲目上马。新改扩建步地严格落实国度产业打算、产业计策、生态环境分区管控决议、打算环评、步地环评、节能审查、产能置换、要点沾秽物总量驾驭、沾秽物排放区域削减、碳排放达峰标的等关联要求，原则上弃取清洁运载方式。波及产能置换的步地，被置换产能过甚配套设施关停后，新建步所在可投产。

严禁新增钢铁产能。扩充钢铁、焦化、烧结一体化布局，大幅减少平稳焦化、烧结、球团和热轧企业及工序，淘汰过时煤炭洗选产能；有序换取高炉—转炉长经由真金不怕火钢转型为电炉短经由真金不怕火钢。到2025年，短经由真金不怕火钢产量占比达15%。京津冀及邻近地区延续实施“以钢定焦”，真金不怕火焦产能与长经由真金不怕火钢产能比驾驭在0.4傍边。

（五）加速退出要点行业过时产能。革命《产业结构调整指导目次》，磋商将沾秽物或温室气体排放彰着逾越行业平均水平、能效和清洁分娩水平低的工艺和装备纳入淘汰类和驾驭类名单。要点区域进一步提高过时产能能耗、环保、质料、安全、时间等要求，慢慢退出驾驭类涉气行业工艺和装备；慢慢淘汰步进式烧结机和球团竖炉以及半紧闭式硅锰合金、镍铁、高碳铬铁、高碳锰铁电炉。换取要点区域钢铁、焦化、电解铝等产业有序调整优化。

（六）全面开展传统产业集群升级改造。中微型传统制造企业靠拢的城市要制定涉气产业集群发展打算，严格步地审批，按捺沾污下乡。针对现存产业集群制定专项整治决议，照章淘汰关停一批、搬迁入园一批、当场改造一批、作念优作念强一批。各地要引诱产业集群本性，因地制宜建设靠拢供热中心、靠拢喷涂中心、有机溶剂靠拢回收处置中心、活性炭靠拢再生中心。

（七）优化含VOCs原辅材料和居品结构。严格驾驭分娩和使用高VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设步地，提高下（无）VOCs含量居品比重。实施起源替代工程，加大工业涂装、包装印刷和电子行业低（无）VOCs含量原辅材料替代力度。室外构筑物按捺和城市谈路交通标志膨胀使用低（无）VOCs含量涂料。在分娩、销售、入口、使用等法子严格奉行VOCs含量限值模范。

（八）推动绿色环保产业健康发展。加大计策支抓力度，在低（无）VOCs含量原辅材料分娩和使用、VOCs沾污治理、超低排放、环境和大气要素监测等范围支抓培育一批龙头企业。多措并举治理环保范围廉价低质中标乱象，营造公谈竞争环境，推动产业健康有序发展。

三、优化动力结构，加速动力清洁低碳高效发展

（九）肆意发展新动力和清洁动力。到2025年，非化石动力耗尽比重达20%傍边，电能占结尾动力耗尽比重达30%傍边。抓续加多自然气分娩供应，新增自然气优先保险住户生计和清洁取暖需求。

（十）严格合理驾驭煤炭耗尽总量。在保险动力安全供应的前提下，要点区域延续实施煤炭耗尽总量驾驭。到2025年，京津冀及邻近地区、长三角地区煤炭耗尽量较2020年分别下落10%和5%傍边，汾渭平原煤炭耗尽量完了负增长，要点削减非电力用煤。要点区域新改扩建用煤步地，照章实行煤炭等量或减量替代，替代决议不完善的不予审批；不得将使用石油焦、焦炭、兰炭等高沾污燃料看成煤炭减量替代门径。完善要点区域煤炭耗尽减量替代管理意见，煤矸石、原料用煤不纳入煤炭耗尽总量捕快。原则上不再新增自备燃煤机组，支抓自备燃煤机组实施清洁动力替代。对支抓电力踏实供应、电网安全开动、清洁动力大范围并网消纳的煤电步地过甚用煤量应赐与合理保险。

（十一）积极开展燃煤汽锅关停整合。各地要将燃煤供热汽锅替代步地纳入城镇供热打算。县级及以上城市建成区原则上不再新建35蒸吨/小时及以下燃煤汽锅，要点区域原则上不再新建除靠拢供暖外的燃煤汽锅。加速热力管网建设，依托电厂、大型工业企业开展远距离供热示范，淘汰管网笼罩范围内的燃煤汽锅和散煤。到2025年，PM2.5未达标城市基本淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤汽锅；要点区域基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤汽锅及茶水炉、筹划性炉灶、储粮烘干斥地、农居品加工等燃煤设施，充分阐扬30万千瓦及以上热电联产电厂的供热才调，对其供热半径30公里范围内的燃煤汽锅和过时燃煤小热电机组（含自备电厂）进行关停或整合。

（十二）实施工业炉窑清洁动力替代。有序鼓励以电代煤，积极稳妥鼓励以气代煤。要点区域不再新增燃料类煤气发生炉，新改扩建加热炉、热处理炉、干燥炉、溶解炉原则上弃取清洁低碳动力；安全稳妥鼓励使用高沾污燃料的工业炉窑改用工业余热、电能、自然气等；燃料类煤气发生炉实行清洁动力替代，或因地制宜采用园区（集群）靠拢供气、漫步使用方式；慢慢淘汰固定床间歇式煤气发生炉。

（十三）抓续鼓励朔方地区清洁取暖。因地制宜成片鼓励朔方地区清洁取暖，确保人人随和过冬。加大民用、农用散煤替代力度，要点区域平原地区散煤基本清零，慢慢鼓励山区散煤清洁动力替代。纳入中央财政支抓朔方地区清洁取暖范围的城市，保质保量完成改造任务，其中“煤改气”要落实气源、以供定改。全面进步建筑能效水平，加速既有农房节能改造。各地照章将举座完成清洁取暖改造的地区画定为高沾污燃料禁燃区，衰落散煤复烧。对暂未实施清洁取暖的地区，强化商品煤质料监管。

9月26日，参赛选手在进行攀登挂钩梯比赛。

四、优化交通结构，肆意发展绿色运载体系

（十四）抓续优化调整货色运载结构。大批货色中长距离运载优先弃取铁路、水路运载，短距离运载优先弃取紧闭式皮带廊谈或新动力车船。探索将清洁运载看成煤矿、钢铁、火电、有色、焦化、煤化工等行业新改扩建步地审核和监管要点。要点区域内直辖市、省会城市采用公铁联运等“外集内配”物流方式。到2025年，铁路、水路货运量比2020年分别增长10%和12%傍边；晋陕蒙新煤炭主产区中长距离运载（运距500公里以上）的煤炭和焦炭中，铁路运载比例力图达到90%；要点区域和粤港澳大湾区沿海主要港口铁矿石、焦炭等清洁运载（含新动力车）比例力图达到80%。

加强铁路专用线和联运转运邻接设施建设，最猛进度阐扬既有廓清遵守，紧要港区在新建集装箱、大批干散货功课区时，原则上同步打算建设进港铁路；扩大现存功课区铁路运载才调。对要点区域城市铁路场站进行适货化改造。新建及迁建大批货色年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业和储煤基地，原则上接入铁路专用线或管谈。强化用地用海、验收投运、运力调配、铁路运价等门径保险。

（十五）加速进步纯真车清洁化水平。要点区域寰球范围新增或更新公交、出租、城市物发配送、轻型环卫等车辆中，新动力汽车比例不低于80%；加速淘汰弃取澹泊烽火时间的燃气货车。推动山西省、内蒙古自治区、陕西省打造清洁运载先行引颈区，培育一批清洁运载企业。在火电、钢铁、煤炭、焦化、有色、水泥等行业和物流园区膨胀新动力中重型货车，发展零排放货运车队。力图到2025年，要点区域高速工作区快充站笼罩率不低于80%，其他地区不低于60%。

强化新分娩货车监督抽查，完了宗族全笼罩。加强重型货车路检路查和入户检讨。全面实施汽车排放查考与诊疗轨制和纯真车排放调回轨制，强化对年检机构的监管公法。饱读舞要点区域城市开展燃油蒸发排放驾驭检测。

（十六）强化非谈路迁徙源详细治理。加速鼓励铁路货场、物流园区、港口、机场、工矿企业里面功课车辆和机械新动力更新改造。推动发展新动力和清洁动力船舶，提高岸电使用率。肆意推动老旧铁路机车淘汰，饱读舞中心城市铁路站场及煤炭、钢铁、冶金等行业膨胀新动力铁路装备。到2025年，基本放置非谈路迁徙机械、船舶及要点区域铁路机车“冒黑烟”征象，基本淘汰第一阶段及以下排放模范的非谈路迁徙机械；年搭客蒙眬量500万东谈主次以上的机场，桥电使用率达到95%以上。

（十七）全面保险制品油质料。加强油品入口、分娩、仓储、销售、运载、使用全法子监管，全面计帐整顿自建油罐、流动加油车（船）和黑加油站点，坚强打击将非标油品看成发动机燃料销售等步履。进步货车、非谈路迁徙机械、船舶油箱中柴油抽测频次，对发现的陈迹进行溯源，严厉考究关联分娩、销售、运载者主体职守。

五、强化面源沾污治理，进步精采化管理水平

（十八）深化扬尘沾污详细治理。饱读舞经济阐扬地区5000平方米及以上建筑工地安装视频监控并接入当地监管平台；要点区域谈路、水务等长距离线性工程实行分段施工。将防治扬尘沾污用度纳入工程造价。到2025年，装配式建筑占新建建筑面积比例达30%；地级及以上城市建成区谈路机械化清扫率达80%傍边，县城达70%傍边。对城市寰球裸地进行排查建档并采用防尘门径。城市大型煤炭、矿石等干散货船埠物料堆场基本完成抑尘设施建设和物料运输系统紧闭改造。

（十九）鼓励矿山生态环境详细整治。新建矿山原则上要同步建设铁路专用线或弃取其他清洁运载方式。到2025年，京津冀及邻近地区原则上不再新建露天矿山（省级矿产资源打算笃定的要点开采区或经安全论证不宜弃取地下开采方式的之外）。对限期整改仍不达标的矿山，把柄安全分娩、水土保抓、生态环境等要求照章关闭。

（二十）加强秸秆详细利用和禁烧。提高秸秆还田模范化、表率化水平。健全秸秆收储运工作体系，进步产业化才调，提高离田遵守。天下秸秆详细利用率踏真实86%以上。各地要引诱实质对秸秆禁烧范围等作出具体法例，进行精确分袂。要点区域谢却露天淹没秸秆。详细应用卫星遥感、高清视频监控、无东谈主机等技能，提高秸秆淹没火点监测精确度。完善网格化监管体系，充分阐扬下层组织作用，开展秸秆淹没要点时段专项巡视。

六、强化多沾秽物减排，切实裁汰排放强度

（二十一）强化VOCs全经由、全法子详细治理。饱读舞储罐使用低泄露的呼吸阀、伏击泄压阀，如期开展密封性检测。汽车罐车膨胀使用密封式快速磋商。浑水处理场面高浓度有机废气要单独荟萃处理；含VOCs有机废水储罐、安装区集水井（池）有机废气要密闭荟萃处理。要点区域石化、化工行业靠拢的城市和要点工业园区，2024年年底前确立调处的泄露检测与缔造信息管理平台。企业开停工、检维修时刻，实时荟萃处理退料、清洗、吹扫等功课产生的VOCs废气。企业不得将火把烽火安装看成日常大气沾污处理设施。

（二十二）鼓励要点行业沾污深度治理。高质料鼓励钢铁、水泥、焦化等要点行业及燃煤汽锅超低排放改造。到2025年，天下80%以上的钢铁产能完成超低排放改造任务；要点区域一谈完了钢铁行业超低排放，基本完成燃煤汽锅超低排放改造。

确保工业企业全面踏实达标排放。鼓励玻璃、石灰、矿棉、有色等行业深度治理。全面开展汽锅和工业炉窑简便低效沾污治理设施排查，通过清洁动力替代、升级改造、整合退出等方式实施分类处置。鼓励燃气汽锅低氮烽火改造。生物资汽锅弃取专用汽锅，配套布袋等高效除尘设施，谢却掺烧煤炭、生计垃圾等其他物料。鼓励整合微型生物资汽锅，积极换取城市建成区内生物资汽锅（含电力）超低排放改造。强化治污设施开动诊疗，减少非正常工况排放。要点涉气企业慢慢取消烟气和含VOCs废气旁路，因安全分娩需要无法取消的，安装在线监控系统及备用处置设施。

（二十三）开展餐饮油烟、陷落异味专项治理。严格住户楼隔壁餐饮工作单元布局管理。拟开设餐饮工作单元的建筑应瞎想建设专用烟谈。推动有条目的地区实施治理设施第三方运维管理及在线监控。对人人反应激烈的陷落异味扰民问题加强排查整治，投诉靠拢的工业园区、要点企业要安装开动在线监测系统。各地要加强部门联动，因地制宜科罚东谈主民人人反应靠拢的油烟及陷落异味扰民问题。

（二十四）稳步鼓励大气氨沾污防控。开展京津冀及邻近地区大气氨排放驾驭试点。膨胀氮肥机械深施和低卵白昼粮时间。磋商畜禽衍生场氨气等臭气治理门径，饱读舞生猪、鸡等圈舍紧闭管理，支抓粪污运输、存储及处理设施紧闭，加强废气荟萃和处理。到2025年，京津冀及邻近地区大型范围化畜禽衍生场大气氨排放总量比2020年下落5%。加强氮肥、纯碱等行业大气氨排放治理；强化工业源烟气脱硫脱硝氨兔脱防控。

七、加强机制建设，完善大气环境管理体系

（二十五）实施城市空气质料达标管理。空气质料未达标的直辖市和设区的市编制实施大气环境质料限期达标打算，明确达标路线图及要点任务，并向社会公开。鼓励PM2.5和臭氧协同驾驭。2020年PM2.5浓度低于40微克/立方米的未达标城市“十四五”时刻完了达标；其他未达标城市明确“十四五”空气质料改善阶段标的。已达标城市自若改善空气质料。

（二十六）完善区域大气沾污防治调解机制。国度统筹鼓励京津冀及邻近地区大气沾污联防联控责任，延续阐扬长三角地区调解机制、汾渭平原调解机制作用。国度加强对成渝地区、长江中游城市群、东北地区、天山北坡城市群等区域大气沾污防治调解的指导，将粤港澳大湾区看成空气质料改善先行示范区。各省级政府加强本行政区域内联防联控。饱读舞省际交壤地区市县积极开展联防联控，推动连结交叉公法。对省界两侧20公里内的涉气要点行业新建步地，以及对下风向空气质料影响大的新建高架源步地，关联省份要开展环评一致性会商。

（二十七）完善重沾污天气搪塞机制。确立健全省市县三级重沾污天气济急预案体系，明确所在各级政府部门职守单干，表率重沾污天气预警启动、响应、吊销责任经由。优化重沾污天气预警启动模范。完善要点行业企功绩效分级规划体系，表率企功绩效分级管理经由，饱读舞开展绩效品级进步行为。引诱排污许可轨制，确保济急减排清单笼罩悉数涉气企业。位于归并区域的城市要按照区域预警辅导信息，照章依规同步采用济急响应门径。

八、加强才调建设，严格公法监督

（二十八）进步大气环境监测监控才调。完善城市空气质料监测荟萃，基本完了县城全笼罩，加强数据联网分享。完善沙尘走访监测体系，强化沙源区及沙尘旅途区征象、空气质料等监测荟萃建设。要点区域城市加强机场、港口、铁路货场、物流园区、工业园区、产业集群、公路等大气环境监测。地级及以上城市开展非甲烷总烃监测，要点区域、成渝地区、长江中游城市群和其他VOCs排放量较高的城市开展光化学监测。要点区域和其他PM2.5未达标城市延续开展颗粒物组分监测。加重大气环境监测系列卫星、航空、地基等遥感才调建设。完善空气质料分级预告体系，加强区域预告中心建设。开展亚洲地区沙尘暴监测预告预警工作实时间研发。在沙尘旅途区开展沙尘源谱监测分析，聚焦北京市进行沙尘源知道，评估各地沙尘量及固沙滞沙告成。

地级及以上城市生态环境部门如期更新大气环境要点排污单元名录，确保妥当条目的企业全笼罩。推动企业安装工况监控、用电（用能）监控、视频监控等。加强迁徙源环境监管才调建设，国度和要点区域省份建设重型柴油车和非谈路迁徙机械汉典在线监控平台。

（二十九）强化大气环境监管公法。拓展非现场监管技能应用。加强沾污源自动监测斥地开动监管，确保监测数据质料和踏实传输。进步各级生态环境部门公法监测才调，要点区域市县加速配备红外热成像仪、便携式氢火焰离子检测仪、手抓式光离子化检测仪等装备。加强要点范围监督公法，对参与弄虚演叨的排污单元和第三方机构、东谈主员照章考究职守，涉嫌犯科的照章移送司法机关。

（三十）加强决策科技支抓。磋商低浓度、大风量、中微型VOCs排放沾污治理时间，进步VOCs要津功能性吸附催化材料的后果和踏实性。计分袂类型工业炉窑清洁动力替代和末端治理旅途，研发多沾秽物系总揽理、低温脱硝、氨兔脱精确调控等时间和装备。鼓励致臭物资识别、陷落沾污评估和溯源时间方法磋商。开展沙尘天气过程发生发展机理磋商。到2025年，地级及以上城市完成排放清单编制，要点区域城市完了逐年更新。

九、健全法律法例模范体系，完善环境经济计策

（三十一）推动法律法例制革命。磋商启动革命大气沾污防治法。磋商革命清洁分娩促进法，明确企业使用低（无）VOCs含量原辅材料的法律职守。磋商制定迁徙源沾污防治管理意见。

（三十二）完善环境模范和时间表率体系。启动环境空气质料模范及关联时间表率革命磋商责任。磋商制定涂层剂、聚氨酯树脂、家用洗涤剂、杀虫气雾剂等VOCs含量限值强制性国度模范，确立低（无）VOCs含量居品标志轨制；制定有机废气治理用活性炭时间要求；加速完善要点行业和范围大气沾秽物排放模范、能耗模范。磋商制定下一阶段纯真车排放模范，开展新阶段油品性量模范磋商。磋商制定生物资成型燃料居品性量、铁路内燃机车沾秽物排放等强制性国度模范。饱读舞各地制定愈加严格的环境模范。

（三十三）完善价钱税费激勉料理机制。落实峰谷分时电价计策，鼓励销售电价改革。强化价钱计策与产业和环保计策的协同，详细探讨能耗、环保绩效水平，完善高耗能行业路线电价轨制。对港港口基供电实施支抓性电价计策，推动裁汰岸电使用工作费。饱读舞各地对新动力城市寰球汽电车充电给予积极支抓。磋商完善清洁取暖“煤改电”及采暖用电销售侧峰谷电价轨制；减少城镇燃气输配气层级，合理制定并严格监管输配气价钱，确立健全结尾销售价钱与采购价钱联动机制，落实好清洁取暖气价计策。完善铁路运价灵活调整机制，表率铁路货运杂用，磋商扩充“一口价”收费计策，平素弃取“量价互保”左券运载模式。完善环境保护税征收体系，加速把VOCs纳入征收范围。

（三十四）积极阐扬财政金融换取作用。有序扩大中央财政支抓朔方地区清洁取暖范围，对减污降碳协同步地赐与歪斜。按照市集化方式加大传统产业及集群升级、工业沾污治理、铁路专用线建设、新动力铁路装备膨胀等范围信贷融资支抓力度，换取社会成本过问。按要求对银行业金融机构开展绿色金融评价，引诱恒久机构投资者投资绿色金融居品。积极支抓妥当条目的企业、金融机构刊行绿色债券，开展绿色债券信用评级，提高绿色债券的信息暴露珠平。

十、落实各方职守，开展全民行为

（三十五）加强组织指挥。坚抓和加强党对大气沾污防治责任的全面指挥。所在各级政府对本行政区域内空气质料负总责，组织制定腹地实施决议。生态环境部要加强统筹调解，作念好营救评估。国务院各关联部门要协同配合落实任务单干，出台计策时统筹探讨空气质料抓续改善需求。

（三十六）严格监督捕快。将空气质料改善标的完成情况看成真切打好沾污防治攻坚战告成捕快的紧要内容。对逾额完成标的的地区给予激勉；对未完成标的的地区，从资金分派、步地审批、荣誉赏赐、职守考究等方面实施惩责；对问题隆起的地区，视情组织开展专项看护。组织对要点区域开展监督帮扶。

（三十七）鼓励信息公开。加强环境空气质料信息公开力度。将排污单元和第三方治理、运维、检测机构弄虚演叨步履纳入信用纪录，如期照章向社会公布。要点排污单元实时公布自行监测和沾污排放数据、沾污治理门径、环保犯法处罚及整改等信息。纯真车和非谈路迁徙机械分娩、入口企业照章公开排放查考、沾污驾驭时间等环保信息。

（三十八）加强宣传换取和外洋合作。平素宣传解读关联计策举措，肆意普及大气环境与健康基本理念和学问，进步公民大气环境保护意志与健康训诫。加重大气环境管理和防沙治沙外洋合作。膨胀中国大气沾污治理时间和拔擢、防沙治沙实用时间和模式，讲好中国生态环保故事。

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（三十九）实施全民行为。动员社会各界平素参与大气环境保护。政府带头开展绿色采购2024年澳门六合彩娱乐城，全面使用低（无）VOCs含量居品。完义举报奖励机制，饱读舞公众积极提供环境犯法步履陈迹。中央企业带头换取绿色分娩，鼓励治污减排。强化公民环境意志，推动酿成检朴限度、绿色低碳、雅致健康的生计方式，共同改善空气质料。